О повышении пенсионного возраста

Вы знаете, что 14 июня Правительство Российской Федерации утвердило ряд законодательных инициатив, которые направлены в целом на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.
Прежде чем приступить непосредственно к тем новеллам, которые предлагаются Правительством Российской Федерации, я бы хотел немного охарактеризовать пенсионную систему нашей республики. Буквально несколько слов. Вы знаете, что в декабре 2012 года Правительство Российской Федерации приняло Стратегию развития пенсионной системы страны, в которой были обозначены ряд ключевых параметров, которые мы должны были достигнуть до 2030 года. В том числе, один из первых параметров: это 1,5-2 прожиточных минимума должен был составить средний размер пенсии. К сожалению, на приведенном слайде мы видим, что мы не только не достигли этого параметра, но в последние 3-4 года, у нас, наоборот, снижается соотношение среднего размера пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера, утвержденного у нас в республике. Пика мы достигали в 2013 году, когда соотношение составило 162%, но, к сожалению, в последние 4-5 лет мы наблюдаем отрицательную динамику. И по итогам 2012 года соотношение хоть и выше, вот видите, почти 142% составляет средний размер страховой пенсии по старости от прожиточного минимума пенсионера, но если посмотреть график, то развитие ситуации идет не в том ключе, в котором предполагалось Стратегией. Безусловно, мы очень далеки от заявленных 1,5-2 прожиточных минимумов.
Всем известно, что по Первому протоколу к Европейской конвенции по правам человека, в развитых странах 40% должны достигнуть средний размер пенсии от среднего размера заработной платы. Там есть ряд параметрических условий, о которых мы все знаем – это должен быть средний мужчина, который отработал 30 лет в промышленности, который имеет двоих детей. Но мы все привыкли говорить, и мы экстраполируем эти пресловутые 40% на все наше население. Так вот, мы практически приблизились к этим заветным 40% только в 2010 году, вы помните да, почему? 2010 год – это валоризация, это повышение фиксированной, тогда еще называлось базовой частью трудовой пенсии и, безусловно, мы были практически близки к европейским стандартам. Но в последующие годы у нас медленно, но верно, по соотношению средней зарплаты и средних размеров пенсии по старости, движемся вниз. И по итогам 2017 года это соотношение составило всего 30%.
Мы с 2015 года работаем в новых условиях, у нас новая балльная система назначения пенсии, и мы сделали вот такой интересный анализ – а как же у нас с новыми назначениями? И вроде бы как если сравнивать с прожиточным минимумом пенсионера, если смотреть столбцы, в абсолютных размерах конечно у нас все растет – у нас не может ничего не расти, это понятно. Но, если мы среднее значение соотнесем с прожиточным минимумом тем же, мы опять увидим не совсем приглядную картину: максимум новые назначения достигали среднего размера по соотношению прожиточного минимума пенсионера в 2012 году – 138%. Последние два года не можем выйти за 120%. То есть у нас, с 2015 года резко пошло вниз – то есть средний размер вновь назначаемых пенсий у нас снижается не в абсолютном выражении, а применительно в данной ситуации к прожиточному минимуму пенсионера. Здесь мы привели соотношение к заработной плате и, к заработной плате новые назначения у нас соотношения падают. Максимум был тоже в 2010 году – почти 35%, сейчас средний размер вновь назначенных страховых пенсий по старости – у нас 15 990 составляет всего лишь 25% от среднемесячной заработной платы по нашему региону -  62 тысячи в 2017 году. Понятно, что растет заработная плата, что мы исполняем майские Указы Президента, и при этом, у нас рост средних размеров новых назначенных пенсий уже заметно отстает. Здесь вы видите соотношение средних размеров пенсий по старости, назначенных в отчетном году и всех пенсий. Вот смотрите, что у нас получается, если в 2013 году вновь назначенные пенсии составляли 92% от среднего размера пенсий всех, то в 2017 году этот показатель упал до 83%. Это еще лишний раз доказывает, что вновь назначенные пенсии у нас снижаются.
Я все время говорю, что у нас растет количество пенсионеров. Количество пенсионеров растет в геометрической прогрессии, и это хорошо. Да, если вы помните, вот здесь половина зала должна помнить – мы реформу 2002 года начинали со 198 тысячами пенсионерами республики, и это было всего лишь каких-то 16 лет назад. Сегодня у нас в республике проживают 273, почти 274 тысячи пенсионеров. Но при этом, количество новых назначений у нас все время снижается. Пика мы достигали где-то в середине нулевых, когда мы в год максимум назначали по 25 тысяч пенсий. В прошлом году мы назначили всего 17 тысяч пенсий. Что это означает? Это означает, что у нас идет не количественный рост пенсионеров, а качественный. Количество пенсионеров, численность пенсионеров растет не за счет новых назначений, а растет в первую очередь за счет увеличения продолжительности жизни наших пенсионеров. Эти две разбегающиеся диаграммы, кривые, они нам дают сделать такой очень четкий вывод. Почему так случилось? Достаточно посмотреть на этот слайд - это демографическая ситуация в стране, начиная с 40 года.  Вот смотрите, пика мы достигали в 60-е годы. Кто у нас выходит на пенсию сейчас? Поколение 60-х, правильно? Самое многочисленное поколение, оно выходит, и при этом, это поколение также уходит с рынка труда. Понятно, по естественным причинам – по достижению определенного возраста. Кто же вступает в пору труда - когда надо творить, работать? Поколение 90-х – это одно из самых малочисленных поколений Российской Федерации. Поэтому мы сейчас и говорим, что у нас растет количество пенсионеров, снижается количество работающего населения.  Если у нас раньше в республике соотношение было – на одного пенсионера приходилось пять работающих, то сейчас это соотношение практически приблизилось к средним российским и на одного пенсионера приходится всего два работающих гражданина.
И мы всегда должны помнить, что у нас еще действует солидарно-распределительная система, т.е. действующее работающее поколение несет финансовую ответственность за безбедную старость поколению, которое получает пенсию и находится на заслуженном отдыхе. Поэтому вот эта самая главная демографическая проблема. Сейчас на место 10 уходящих на заслуженный отдых пенсионеров, приходит сейчас по нашим, по моим расчетам порядка 6-7 новых работников, и количество вот этих приходящих на рынок труда работников, с каждым годом будет уменьшаться, и скоро встанет вопрос: а кто у нас будет работать? У нас говорят, безработица есть? Да, есть безработица, но при этом, мы не забываем, что у нас есть до сих пор 10 тысяч в республике открытых вакансий. То есть у нас уровень безработицы мог бы быть намного ниже, чем тот, который сейчас хотя бы даже официально статистически признается.  Почему мы говорим о качественном росте численности наших пенсионеров? 80-летних мы очень любим и уважаем и по ним ведем отдельный особый учет, все знают. Вот смотрите, в 2012 году у нас проживало в республике 8800 лиц, которые достигли 80-летнего возраста, а уже на начало этого года количество 80-летних у нас перевалило за 12 тысяч. За каких-то 5 лет, количество долгожителей можно сказать, людей довольно пожилого возраста, выросло почти на 38%.
Ожидаемая продолжительность жизни тоже, мы говорим об этом, у нас выросла. Если в 95 году средний якутянин доживал, вернее не доживал, а ожидаемая продолжительность жизни была всего 62 года, то по итогам 2016 года – 71 год. А если смотреть в половом соотношении у нас 76 лет– средняя ожидаемая продолжительность жизни женщин, 65 почти 66 лет у мужчин, и в среднем, как я уже говорил 70,8 лет. Но, когда нам говорят, вот вы сейчас повысили пенсию до 60-ти допустим у мужчин, а средняя положительность жизни, ну хотя бы 66, то есть только 6 лет проживет на пенсии.  Мы все должны понимать, что когда мы говорим об ожидаемой продолжительности жизни населения, речь идет о всем жизненном пути человека. Очень многие оппоненты новых инициатив правительства манипулируют этим. Здесь включена и младенческая смерть, и смерть в среднем возрасте, то есть это срез всей продолжительности жизни. И поэтому, когда мы говорим о возрасте дожития, не совсем корректно, напрямую связывать, тем более сравнивать ожидаемую продолжительность жизни населения. Есть другое понятие – «ожидаемая продолжительность жизни после выхода на пенсию». Вот вчера у нас была видеоконференция с председателем Правления Пенсионного фонда, и он озвучил цифру, что после выхода на пенсию, это в среднем по Российской Федерации, средняя продолжительность жизни россиян после выхода на пенсию составила 24 с половиной года. Но никак не 65 минус 60 и мы в итоге получаем 5, да? Поэтому, когда мы будем сейчас с вами вести информационно-разъяснительную работу, когда мы будем говорить с нашими застрахованными лицами, с населением республики, мы должны всегда эти вещи понимать.
И теперь уже непосредственно перехожу к самим законопроектам. Этот законопроект родился не на чистом поле, нельзя его рассматривать абсолютно как какое-то отдельное самостоятельное явление. Во-первых, я хочу сказать, что это никакая не реформа – это законопроект, который изменяет параметрические данные пенсионной системы. Реформа – это когда мы меняем коренные условия, да? Когда мы переходим от страховых к нестраховым, когда мы вводим накопительную пенсию. Реформу мы все пережили в 2002 году, и частично в 2015 году, когда перешли на новую систему расчета размеров пенсий, исходя из индивидуальных пенсионных коэффициентов. А вот июньские инициативы Правительства, это законопроект, который, как я уже сказал, который вносит изменения в параметрические показатели, в первую очередь как возраст выхода на пенсию, ну и главная задача, которая преследует этот законопроект, это повышение уровня пенсионного обеспечения. Нет такой цели у государства, как просто повысить возраст выхода на пенсию. Повышение пенсионного возраста это один из инструментов, посредством которого мы должны прийти к самой нашей главной цели – повышению уровня пенсионного обеспечения. Почему мы должны повысить уровень пенсионного обеспечения я вам рассказывал предыдущие 10 минут. И когда я говорю, что этот пенсионный законопроект правительства нельзя рассматривать отдельно, я хочу обратиться к майскому Указу Президента №204 от 07 мая 2017 года. Он определил те виды основных стратегических направлений нашего государства, и из них 4, а по большому счету все 9 имеют прямое отношение к повышению уровня жизни, к повышению благосостояния россиян, к увеличению средней ожидаемой продолжительности жизни. Майский Указ Президента предполагает рост доходов граждан и пенсионного обеспечения. Майский указ предполагает снижение в два раза уровня бедности в России – это все к 2024 году – первая  контрольная точка. К 2024 году средняя продолжительность жизни должна составить 78 лет, а к 2030 году мы должны нашу среднюю ожидаемую продолжительность жизни повысить до 80 лет. И поэтому, когда мы говорим о повышении пенсионного возраста мы всегда должны иметь в виду и этот указ президента, что пенсионный возраст не просто так повышается, что есть основания, о которых я и говорил раньше – это демография, это рост средней ожидаемой продолжительности жизни, и, безусловно, этот Указ Президента, который тоже будет прямым образом влиять на в том числе, и на среднюю ожидаемую продолжительность жизни.
Что же предполагается законом? Предполагается законом увеличить размер выхода на пенсию – мужчинам на 5 лет, женщинам на 8, и это будет делаться постепенно, каждый год по одному году. Вы, в принципе все уже как бы основные параметры знаете. И таким образом, значит, первый мужчина, который выйдет на пенсию по новому закону в 65 лет, будет выходить на пенсию в 2028 году, женщина в 63 года - в 2030 году. То есть увеличение возраста выхода на пенсию растянули на 8 и 14 лет соответственно для мужчин и женщин. Здесь мы видим таблицу, где каждый год прибавляется по одному году – я думаю здесь все понятно.
Что же непосредственно касается на северян? Многие говорят, и я читаю в прессе, в социальных сетях, что все отменили, все забрали – никаких льгот – ничего подобного, все льготы остались при нас. Как мы раньше на 5 лет выходили на пенсию за работу в условиях Крайнего Севера, оно так и осталось, поэтому у нас пенсионный возраст будет теперь составлять 60 и 58 лет, мужчины и женщины соответственно. У нас не изменился требуемый северный стаж – 15 лет работы в районах Крайнего Севера – как было, так и осталось - 20 лет в местностях приравненным к районам Крайнего Севера. И мы всегда помним, что у нас есть постановление Конституционного Суда №2П, который определил на все будущие года, каким должно быть пенсионное обеспечение лиц, которые проработали в условиях Крайнего Севера. И поэтому, вот как я уже говорил, у нас мужчины с 2028 года будут выходить на пенсию в 60, и с 2034 года женщины будут выходить на пенсию в 58 лет, с учетом снижения на 5 лет нашего возраста. Немножко изменились тоже требования к работникам, которые работают в списках, но по которым нет уплаты дополнительного тарифа. Это, в первую очередь педагоги, медицинские работники и творческие работники. У них все права сохраняются, за исключением того, что каждый год с 2019 года будет повышаться возраст их досрочного выхода на пенсию на каждый год, максимум до 8 лет. И если здесь мы привели картинку, что если, допустим, медик отработал 30 лет медицинского стажа в 2023 году, то он или она на пенсию выйдет в 2030 году, то есть у него пенсия будет отложена на 6 лет, максимум это будет сделано на 8 лет. То есть педагоги, медики и творческие работники, их тоже коснется повышение пенсионного возраста. Что же касается списков – первого, второго и малых списков – здесь остается ровно так же, как и было раньше. Я уже говорил, что требования по северному стажу не меняются, требования по специальному стажу не меняются и суммирование льгот у нас тоже остается. То есть, 5 лет, льгота за Север, и 5 лет допустим, льгота по второму списку -  у нас все это остается. И эти люди будут выходить на пенсию в том же возрасте, в котором они уходят сейчас в 2018 году. И вот мы привели данные, кого же это коснется? По данным персонифицированного учета за 2016 года у нас в республике работает 190732 человека наемных работников мужского пола. Из них 37600 человек работают на должностях и профессиях, которые поименованы в первых двух списках. То есть у 20% мужчин, проживающих в Якутии, возраст выхода на пенсию не изменится. То есть мы уже со всего населения минусуем 20%. Сохранили также возраст выхода на пенсию по социальным мотивам и состоянию здоровья, мы всегда говорим «медико-социальные показания». Это и районы Крайнего Севера, это женщины, родившие двух и более детей, родившие пять и более детей, родители инвалидов с детства, оленеводы, рыбаки, охотники, промысловики – по ним у нас ни стажевые требования, ни работа в районах Крайнего Севера, как я уже говорил не меняются – все остается как было. Единственное новшество да, вы помните, что норма, которая гласит, что женщины, родившие двух и более детей и проработавшие в районах Крайнего Севера 12 лет, выходят на пенсию в 50 лет, да? А так как наши женщины все выходили практически в 50 лет, то эта норма для нас не работала никогда, но вот с 2019 года она у нас заработает, и мы посчитали, что у нас в республике по данным переписи 2010 года проживало 263646 женщин от 15 до 49 лет, в фертильном возрасте. Из них двух и более детей, моложе 18 лет, в 2010 году имели 153152 женщины. То есть доля женщин с двумя и более детьми в 2010 году у нас в республике составляла 58%. Мы специально взяли только те данные, которые потом никто не сможет опровергнуть – это данные Всероссийской переписи населения. С учетом того, что с 2010 года у нас заметно вырос коэффициент рождаемости, у нас заметно выросло количество детей вторых и более, это мы видим, в том числе по реализации нашей государственной программы материнского (семейного) капитала, то к 2019 году доля женщин, имеющих двух и более детей будет намного выше. Поэтому можно с уверенностью сказать, что более чем 60% женщин повышение пенсионного возраста у нас не коснется – как они выходили в 50 лет на пенсию, так они и будут выходить. Также с досрочной пенсией сохранен возраст выхода на досрочную пенсию тем лицам, которым мы назначаем пенсию в связи с радиационным воздействием – это наши Чернобыльцы, Маяковцы, Семипалатинцы – их немного, но они есть, и их возраст тоже абсолютно не меняется. Соответственно конечно повышается возраст выхода на государственную пенсию, тоже по тем же параметрам, которые установлены. Пенсии родителям погибших военнослужащих по призыву, социальная пенсия гражданам из числа малочисленных народов Севера – они у нас есть, их всего порядка полусотни человек, но их права тоже защищены. Единственное нововведение, которое коснется социальных пенсий из числа коренных малочисленных народов Севера, как предполагается законопроектом, эта пенсия не будет выплачиваться в период работы. Все остальное время, в период нерабочий эта пенсия будет также выплачиваться. И, кроме того, новый законопроект вводит понятие досрочного выхода на пенсию, так называемую «за большой стаж». Если у мужчины и женщины соответственно будет 45 и 40 лет страхового стажа, пенсия может быть назначена на 2 года раньше, и мужчинам и женщинам. Но не раньше, чем мужчинам в 60 лет и 55 лет женщинам. То есть, если говорить про нашу республику, в отношении мужчин эта норма не будет работать, потому что они так и так в 60 лет выходят, но мы говорим о Федеральном законе, обо всех условиях, а вот женщинам нашим, которым будет установлен выход на пенсию на 58 лет, они могут иметь право выйти на пенсию в 56 лет, если они будут иметь 40 лет страхового стажа. С точки зрения изменения стажа, то это две единственные новеллы. Поэтому, уважаемые коллеги, когда мы говорим о новых законодательных инициативах, то всегда должны в первую очередь говорить, и оно так и есть, что этот законопроект имеет своей основной целью повышение уровня пенсионного обеспечения, и те индикаторы, те целевые параметры, которые были заложены в Стратегии развития пенсионной системы еще в декабре 2013 года они, безусловно, должны быть выполнены, в том числе и путем повышения возраста выхода на пенсию, но как вы все здесь увидели, очень много льгот сохранилось для якутян, для жителей Крайнего Севера. Очень обидно и неприятно читать, когда говорят, что никаких льгот нет, все убрали. Начинаем возвращаться к советскому прошлому, когда всем назначали по 120 руб., независимо от того, кто ты – работал, не работал, кем ты работал, сколько ты внес, сколько ты не внес, понимаете? Поэтому сейчас самая главная наша обязанность — это довести до населения эту информацию. Когда люди начинают беспокоиться? Люди начинают беспокоиться тогда, когда нет информации, когда им недоговаривают, недосказывают и поэтому сейчас лето у нас будет жарким. Уже 19 июля в первом чтении Госдума будет принимать или не принимать, но, во всяком случае, будет рассматривать правительственный законопроект. Если его примут в первом чтении, это значит, что в принципе, концептуально, закон будет одобрен. Потом уже будут вноситься правки, и вот здесь конечно уже наша республика, и Государственное собрание и Правительство республики, общественность они должны сказать свое веское слово в части внесений предложений, касающихся уровня пенсионного обеспечения северян. Но, говорить «Нет», и отклонить этот законопроект, это скажем так в условиях сегодняшней и экономики, и сбалансированности бюджета, пенсионной системы – это не конструктивный выход. Вот собрали, говорят профсоюзы больше 30 тысяч подписей за непринятие этого закона – это путь в никуда. С законопроектом надо работать, надо вносить свои предложения, надо работать с Государственной Думой, с нашими депутатами, и возможно есть какие-то моменты, которые необходимо доводить до сведения Государственной Думы, до сведения Правительства Российской Федерации, но самое главное – мы должны обсуждать, мы должны информировать, и мы должны доводить до людей правдивую, точную, выверенную информацию. Спасибо за внимание.